邓章钦 | 务实看待财政预算

总而言之,我国政府的财务状况处在一个危机状况,各界都必须很务实地看待财政预算,而政府也必须拿出决心,以破釜成舟之心以及全新的施政思维,来制定一个能为长治久安立下开头的理财范例。

每当国家下一年财政预算案即将呈上国会寻求通过的时候,各界都会发出各自的梦想清单(wish list),期待能获得财政部长的青睐——工商界及私人界都希望减税扣税及奖掖、农渔界殷切期待增加补贴、弱势群体高声要求提高福利津贴、各个政府部门要求增加拨款。这些要求从个别的角度来看都是合情合理的,都是希望提高各自的收入、进一步改善各自领域的财务及工作表现,可以说各界都有共同的目的方向。

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图:马新社

但是,矛盾就出现在大家都希望政府减税扣税的同时,又要求增加奖掖及补贴开销,这就等于“节源开流”,除非国家是处在收入高过开支的状况,或者拥有源源不绝的储备金,又或者是靠着借贷能够填补收入不敷支出的差距,不然的话任何政府都无法满足这样的要求。

在2023年1 月,马来西亚政府的债务已经高达1.5兆令吉,直至今年6月债务等于国民生产总值的63.3%,而这个比例还在逐年增加,估计到了2028年将会达到69.9%,这必须是大家所应关注理解的情况;同时2023年的国家财政赤字也估计是国民生产总值的5%,虽然比较2022年的5.6%是有所改善,但是也必须受到应有的关注。在这样的财务背景之下,祈望政府在2024年的财政预算案满足各界的要求,大幅度减税又大幅度增加补贴或奖掖是不切实际的。

虽然如此,如果因为国债高、税收不足,就高喊开源节流也是无济于事的,毫无策略性的开源节流绝对不是仙丹灵药。开源增加收入固然重要,但是加税或减少扣税的范围与幅度,必须顾及它的冲击,避免弄巧反拙,增加运营的成本,进一步带来连锁型的影响,加剧通货膨胀;另一方面,节流也必须是策略性的,只能在非生产性的领域节省开销,在生产性的领域不只不能因噎废食,反而必须重点注入资金刺激发展。

虽然首相兼财政部长曾经宣布暂时还不会恢复商品及服务税(GST)的征税制度,也相当肯定在2024年的财政预算案不会有这样的宣布,但是从公平、有效的征税制度的角度来说,这还是在短期内必须调整的制度。作为一个负责任的政府,它不能因为过去曾经基于任何正确或错误的理由反对GST而裹足不前。基于现实、公平及有效的需求,即使短期要面对政敌讥讽,政府也必须果敢做出改变,为国家长期利益打下基础。

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