不得不懂“未来盟友” 东帝汶既近又远甸-发现东盟.深读东盟

本次东盟峰会通过了东帝汶加入东盟的路线图（roadmap），各成员国也对这个“未来盟友”承诺将提供必要协助。今天我们就来好好认识，这个让人感到既近又远的国家——东帝汶（Timor-Leste）。

东帝汶加入东盟，只差最后一哩路！

本次东盟峰会通过了东帝汶加入东盟的路线图（roadmap），各成员国也对这个“未来盟友”承诺将提供必要协助。今天我们就来好好认识，这个让人感到既近又远的国家——东帝汶（Timor-Leste）。

哈希尔：一穷二白年轻国家

基于东帝汶在历史上所经历过的战争，澳洲国立大学亚太学院克劳福德学院东南亚经济H.W.Arndt名誉教授哈希尔（Hal Hill）表示：“东帝汶是极其贫穷的，没有任何正式的机构，没有货币，没有国家教育体系，他在2002年获得独立后，需要在几乎一无所有的情况下建立国家。”

他接受本报访问时指出，东帝汶在2021年的国内生产总值（GDP）约36亿美元，等同于马来西亚一个小镇的经济规模。

作为一个刚独立21年的年轻国家，东帝汶拥有丰富的自然资源，庞大的石油和天然气储量可为其经济发展作出贡献。这个小国一直在投资开发这些资源，并建立了东帝汶石油基金来管理石油和天然气销售的收入。

高度依赖油气或是“诅咒”

与此同时，他形容，东帝汶有一个非常不寻常的经济，即高度依赖石油和天然气。石油和天然气占东帝汶政府收入约70%，对东帝汶GDP的贡献占90%。

他指出：“拥有石油可能是一种优势，但正如我们所知，拥有自然资源、石油，往往会出现一种叫做资源诅咒的东西，那就是拥有自然资源会复杂化一个国家的政治、社会和经济发展。

“因此最大的挑战之一是，如何将石油财富转化为提高东帝汶人民的生活水平。”

泰莱大学国际关系社会科学（学士）项目主任贝尼（Benny Guido）也认为，在缺乏强大的人力资源支持和有效的管理，仅依靠自然资源来支撑国家经济发展是非常危险的。

尽管东帝汶领土面积较小，人口也不多，但他表示，东帝汶拥有极佳的战略地理位置，让该国具备成为区域贸易与交通枢纽的潜力。

贝尼：可成“下一个峇厘岛”

作为一个未高度开发的国家，东帝汶坐拥世界级沙滩、如诗画般的风景、多样的海洋生物和丰富的文化遗产。贝尼认为，该国在观光业、特别是生态旅游方面具有未开发的潜力，可吸引国际游客并促进经济增长。

他认为，由于毗邻澳洲，东帝汶的沙滩可吸引大量西方游客，甚至成为下一个峇厘岛！

另外，农业和渔业掌握着东帝汶经济命脉。该国土壤肥沃，气候适宜农业生产，包括咖啡、大米、玉米和腰果。贝尼指出，若加以发展和提升，除了可创造就业机会，也能进一步加强该国和东南亚地区的粮食安全。

东帝汶一直大力投资基础设施发展，包括兴建道路、港口和机场，因为完善的基础设施可吸引外资，促进贸易，支持国家经济增长。贝尼也认为，由于东帝汶是未经开发的“处女地”，因此无论是发展空间和经济潜力都高于部分东盟国家。

由于东帝汶经济发展相对落后，人口偏少，加上长期内斗，促使许多东盟国家过去对东帝汶的成员资格嗤之以鼻。

克里斯：政局稳助经济发展

不过印尼最大报纸《罗盘报》（Kompas）资深记者克里斯·马达（Kris Mada）指出，近年来东帝汶政局相对稳定，让东帝汶推动国家经济发展看到一丝曙光。

“东帝汶近年政局趋向稳定，过去的敌对环境已不复还，该国也不存在类似缅甸和泰国的政变，选举也非常透明和公平，而政治稳定往往有利于经济发展。”他说。

今年2月，东盟秘书处与亚洲开发银行配合开设了协助东帝汶加入东盟各项经济协定的能力建设计划（CBP）框架内四个培训班中的首个培训班；而在上月的东盟峰会上，东盟成员国也承诺致力于协助东帝汶的能力建设，当中包括人力资源和自然资源的发展。

缺政策延续性最大障碍

被问及东帝汶发展的挑战时，克里斯直言，缺乏政策延续性是东帝汶迈向繁荣的最大障碍。

他指出，政策延续性对一个新诞生的国家而言至关重要。他特别点名大马和新加坡在建国初期因专注于经济繁荣，让两国都能在日后实现经济高速发展。

然而他批评称，东帝汶自独立以来，其总统和总理人选一直更迭变动，而领导人所属政党也不同，甚至往往是两股对立的势力。现任总统霍塔隶属东帝汶独立革命阵线，而总理鲁瓦克则是人民解放党主席。

克里斯表示，值得注意的是，东帝汶的总统和总理不外乎那几人，例如“国父”古斯芒曾在2017年就任总理；第二任总统霍塔曾在2007年出任总理；现任总理鲁瓦克曾是该国第五任总统。

“东帝汶2002年独立至今已有21年，但总统和总理已换了六次，频密的人选更迭往往不利于政策延续性，更会重创国家发展与稳定。”

加入东盟有利政经发展

作为东南亚唯一不是东盟成员国的国家，东帝汶长期对加入这个区域组织充满热情，主要原因是加强自身的经济发展，但多年来为何迟迟无法“入盟”？

据《东盟宪章》第6条规定，要成为东盟成员国，除了必须位于东南亚地区、得到所有成员国的承认、遵守宪章外，还必须具有履行所有成员义务的“能力和意愿”。尽管东帝汶满足大多数条件，但由于该国属于落后国家，又是相对年轻的国家，因此许多人担心，允许一个新国家加入东盟只会给该组织带来麻烦。

东帝汶将加入东盟成为第11个成员国，对东帝汶本身是一件好事，因为这意味着东帝汶将能够与更大和更有活力的经济体相连。

哈希尔认为：“东帝汶对其他国家的（经济）影响将会是非常小的，因为它是一个很小的经济体，所以不会对东盟其他国家带来任何实际的影响。

“但对于东帝汶而言，这将带来主要的好处，即能在经济和政治上与更大、更富裕和更有活力的经济体融合。”

东帝汶加入对双方都有利

贝尼也谈到，东帝汶加入东盟大家庭对双方都有利，因此支持东帝汶入群。

他分析称，东帝汶位于东南亚地区，符合入群的条件，而该国自2011年起申请入会，长期以来积极接触东盟各国，包括多次参与东盟会议，并赋予了东盟观察国的地位。

他认为，东帝汶希望加入东盟的主要目的有二：促进国内经济发展与建设，以及寻求东盟的政治支持。

“首先，加入东盟可以给东帝汶带来经济利益。东盟是一个完善的经济共同体，充满贸易与投资机会，让东帝汶的商品可打入东盟的庞大市场。作为该区域最大的经济体之一的印尼也意识到，通过加强区域一体化可在东帝汶实现经济增长和发展的潜力。”

他说，尽管一些东盟成员国，以东帝汶与该区域其他较发达国家相比发展不足而反对东帝汶入会，但实际上东帝汶的人均GDP比柬埔寨更好，重要的是，一些贫穷国家加入东盟后发展得更快。

再彦梅农：入盟助获公平贸易保障

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所（ISEAS）高级研究员再彦梅农表示，加入东盟将为东帝汶带来贸易和投资方面的增加。

他指出，在加入东盟后，东帝汶将需要参加各个与东盟有关的自由贸易协定（FTA），这意味着，东帝汶需逐步取消关税和非关税壁垒，以及实施其他促进服务贸易和投资的措施。

他表示，东帝汶通过加入东盟和东盟的自由贸易协定，也将能确保其出口产品获得最惠国待遇（MFN）和国民待遇（National Treatment），而使其出口产品获得公平贸易的保障。

这是因为东帝汶还不是世界贸易组织（WTO）的成员，出口产品在大部分市场中无法获得MFN或国民待遇。

“在没有MFN的情况下，各国尤其是在那些想要保护国内生产商的国家，可以对东帝汶的出口产品征收关税。

“而通过加入东盟和其自由贸易协定，东帝汶的出口将获得公平贸易的保障。”

可获发展基金参与东盟会议

惟他指出，加入东盟也意味着必须履行各种义务，因此东帝汶需修改国内的部分法律，以执行东盟的各项协议。

“东盟每年有数百次会议，对一个在人力和资源皆有限的贫穷国家而言，也许是巨大的负担。

但作为东盟成员，东帝汶将有机会获得东盟一体化倡议（IAI）的发展基金，将可支持东帝汶有能力参与全部会议。

“随着加入东盟，东帝汶也将有更多的机会从愿意提供协助的东盟对话伙伴和多边发展机构获得资金。”

存战略价值 须接纳东帝汶

长期关注东帝汶局势的克里斯披露，据一些东盟外交官指出，尽管东帝汶在加入东盟上未获得成员国的一致支持，但受到地缘政治的影响，如今几乎所有东盟成员国希望东帝汶成为第11个成员国，甚至表达了加快准入的意愿。

他接受本报访问时分析称，东盟在东帝汶的成员资格问题上陷入两难：接受经济发展相对落后的东帝汶可能会拖慢东盟经济一体化的步伐，但不接受东帝汶的话，可能成为大国插手东南亚的区域事务的一大漏洞。

“在大国间地缘政治竞争的背景下，东帝汶的成员资格对东盟来说具有战略意义。”

克里斯继指，如果东盟不接触东帝汶，其他大国也会这么做，“而最令人担心的是，我们不知道这些强权为了自身利益，会如何利用东帝汶来达到目的”。

贝尼也强调，如果东盟希望在区域架构中继续发挥中心作用，就不应允许东帝汶受制于其他大国。

他表示，在政治方面，作为一个年轻的国家，东帝汶一直致力于国内的稳定与和平，而通过接纳东帝汶，东盟可协助该国融入东盟倡导的和平自由中立区（ZOPFAN）。

利加强区域稳定与和平

“我认为，东帝汶的加入有助于加强东南亚区域的稳定与和平，为在各种区域问题上进行合作创造条件。”

另外，东帝汶希望加入东盟大家庭，以此实现当地外来势力的权力平衡。

作为澳洲的邻国，东帝汶接受堪培拉的外来援助，但也在政治和经济领域受到澳洲的钳制。有报道指出，由于国力悬殊和长期的依赖，让澳洲对东帝汶石油和天然气开采上掌握话语权。

贝尼表示：“犹记2015年，我在吉隆坡参加了一次东盟会议，目睹了东帝汶议员表示他们愿意积极参与东盟，部分原因是他们对澳洲人为了自己的利益而剥削东帝汶的经济感到非常不满。”

教育与语言须迎头赶上

除了政治经济，东帝汶的教育及语言政策也必须迎头赶上。

哈希尔指出，东帝汶在教育和卫生方面几乎所有指标都是落后的，若该国人民能在印尼或马来西亚等国接受教育，将进一步连接东帝汶与东盟其他国家。

语言政策方面，东帝汶的官方语言是葡萄牙语和德顿语（Tetum），当地也通用印尼语和英语。他认为，若要与东盟其他国家连接，东帝汶需注意到这些国家的主要语言为英语或印尼语/马来语。

东帝汶演进图