流浪狗生存权(二)| “捕捉 绝育 放回原地” 槟TNR计划 最人道有效
捕杀究竟能不能解决流浪狗数量繁多的问题?
报道:刘雯诗
摄影:刘雯诗、档案照
捕杀究竟能不能解决流浪狗数量繁多的问题?
槟岛市政厅在2018年之后弃用以套索或麻醉枪的捕狗方式,也终止了人道毁灭流浪狗的做法。这些年来,岛上的流浪狗不仅在观感上减少了,而且每年热点进行的调查结果显示,流浪狗数量在特定范围的密度也大幅降低。
槟岛多个非政府组织一致认为,解决流浪狗问题的根本之道是节育,而“捕捉、绝育、放回原地”(TNR)才是最人道、最有效率的执行方法。
国际动物保护与福利援助组织(IAPWA)与槟岛市政厅签署合作备忘录,2018年3月起合作在槟岛执行TNR计划,以人道方式控制流浪狗。市政厅负责捕捉,提供设施暂时收容流浪狗并承担水电费;IAPWA负责结扎及承担接种疫苗及医疗的费用。
该组织在数个流浪狗热点进行调查,2018年起每公里范围平均有3.5只流浪狗,2024年减少至1.5只。
多个地方政府向槟取经
市政厅接获投诉或发现未结扎的流浪狗之后,会使用捕狗网抓回绝育中心,3天无人认领,IAPWA就为狗结扎及接种疫苗,然后放回原地。如果是无法驯服的狗,就会找动物庇护所收容。
槟州的措施明显见效后,多个地方政府也前去取经,其中八打灵再也万达镇也依据槟岛的TNR模式,今年起和非政府组织合作试跑。
虽然TNR是控制流浪狗数量的有效方式,但单靠它不能完全解决问题。控制流浪狗数量,还需立法加上执法的变更、醒觉、教育等各层面一起配合。
庄君燕:结扎阻繁殖
6年减数十万流浪狗
狗的繁殖力惊人,每次可生产9至12只。根据研究,每1对未结扎的公狗和母狗,只需6年时间就可以繁衍出6万7000只狗。当然不是每1只生下来的都能生存,不过单是其中10%存活下来,也有超过6000只。
IAPWA槟城分会主席庄君燕受访时说,2018年起至2024年10月,槟岛TNR计划为6957只流浪狗结扎,其中86%被放回原地,14%被领养。保守估计,过去6年槟岛至少减少数十万只流浪狗数量。
加强监督执法为狗结扎
建筑工地是流浪狗的“制造基地”之一。庄君燕建议执法当局加强工地的监督和执法,确保施工单位养狗看管的同时,一定要为狗结扎。
她说,通常工程结束后,工地狗就会变成住宅区或社区的流浪狗,留下一堆问题。她的同事曾劝告工地负责人为狗结扎,对方却回应,带狗到工地就是要让狗繁殖,守护他们的机器和财产。
她说,菜园、仓库等地也是喂养流浪狗看门的热门地点,但大多数狗主都不替狗绝育,导致繁衍的数量越来越多。
她认为另一项需加强执法的是对付弃养的问题,这得透过狗主注册来管制,替狗植入宠物晶片辨识主人,主人一旦弃养就可以追查到和采取行动。
IAPWA每个月需5万令吉维持营运,这笔开销包括TNR、医药费及薪资等。每只狗结扎及注射狂犬症疫苗平均要300令吉,还不包括狗粮,所以除了向大众募捐、他们更希望获得地方政府拨款。
绝育后放回原地
阻外来狗群入侵繁殖
有人质疑为何流浪狗结扎后要放回原来的地区流浪,而不是关在收容所?其实这和狗的地盘有关,也是其中一项抑制流浪狗繁殖的方法。
流浪动物绝育、领养与管理协助社会组织(Spay Adopt Manage Assist,简称SAMA)秘书莎拉解释,捕杀会造成一个流浪狗热点短暂“真空”,外地流浪狗会迁移过来霸占地盘,开启新的循环,最后流浪狗数量反而增加。如果原有流浪狗结扎后放回原处,它们会阻止外来狗群入侵地盘,而节育后的狗群将停止繁殖,久而久之数量就会减少。
这就是为何用捕杀流浪狗的方式从来没有成功过,反而可能让问题变得更糟。
她坚持“不杀”原则,既不赞同虐待杀害,也不赞同对动物施以安乐死。
她坚持TNR是唯一有效控制流浪狗数量的方法。不过,若执行TNR的同时,弃养的数量却持续增加,也是无法见效。
虽然猫狗结扎的费用看似很高,但长期来说,绝对会比流浪猫狗繁衍后所需要负担的喂养费用更便宜。
弃养制造流浪狗
陈汇萍:须多管道遏制
弃养是制造流浪狗的源头之一。
在2015年动物福利法令下,遗弃或虐待宠物是违法行为,定罪后可被判不少于2万令吉,最高10万令吉的罚款,或监禁不超过3年,或两者并罚。
槟州斯里德里玛州议员陈汇萍说,当局曾援引2015年动物福利法令提控虐待动物者,包括最近的羽球国手虐狗案,但是对付弃养的人士面对执法上的困难,也经过冗长的司法程序。
“这包括主控官愿不愿意提控,有没有摄像镜头,怎样证明被弃养的狗和主人的关系等,导致兽医局的关注点不在这件事上。”
她认为,透过加强执法力度可以改善弃养的问题,例如建立社区举报机制,加紧市政厅、非政府组织及民众的合作,有助于及时发现弃养。另一方面,就是优化和加速司法程序,她认为这个比较难,需要很大的推动。
槟岛的TNR计划见效,陈汇萍认为因为大众有了保护动物的意识,槟城爱护动物协会也活跃,更重要的是,非政府组织愿意付出并推广教育。
她认为改善民众对待宠物的态度很重要,许多流浪狗源自家庭宠物未结扎,导致数量增加,主人可能会因无力照顾而弃养。
减流浪狗不能靠庇护所
瓦妮塔建议社区执行TNR
流浪动物庇护所往往被视为流浪狗“回收中心”或“垃圾场”,以为送到那里就有人处理,可减少流浪动物数量。实际上,有再多的庇护所,也不可能收容所有的流浪动物,因为弃养和流浪狗的繁衍从未停止。
再者,大部分的动物庇护所面对资源不足,甚至入不敷出,挣扎求存的处境。
来自槟岛的独立庇护所经营者瓦妮塔(50岁)认为,街头喂养者在解决流浪动物的问题上扮演重要角色。有经济能力就该为流浪动物结扎;无法负担可寻求非政府组织帮助。
她11年前加入非政府组织在社区执行TNR,采用喂养者及组织各支付50%结扎费的方式,她建议社区及州属效法这个模式,先以一个住宅区为试点。除了组织、喂养者,也可以纳入地方政府合作。
她加入的组织停办后,她继续救援流浪猫狗,目前跟独立喂养者合作,庇护所收容了约70只狗。
她强调庇护所绝对不能解决流浪动物的问题。经常有人以暂时寄养宠物的理由送到庇护所,给了两个月费用后就失联。有的狗主说养不起宠物,要求替宠物执行安乐死。由于该庇护所坚持“不杀”的原则,只好继续收留,这也意味负担加重了。
“除非被领养,否则它们会永远留在这里。”
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